Цитата дня
«Даже я видел, что черная туча подошла к Москве. Но откройте окно, вы, чиновники Росгидромета, чего вы не предупредите, что через 20 минут начнется сильный ливень? Он начался! Разогнать Мосгидромет! Разогнать! Уволить!»

Председатель партии ЛДПР Владимир Жириновский после того, как попал под дождь и сильно промок.

Губернаторская власть: что он может?

Аналитический центр Atas.info, 17 июля 2015

Одно из любимейших занятий – ругать власти. Они виноваты всегда и во всем.  Особенно достается губернатору. Засорился, скажем, унитаз или ямы на дорогах – кто виноват? Или гаишник придрался – явно происки губернатора. А как иначе? Губернатор же власть. И за все-все-все, что делается в области, он в ответе. Так, или примерно так, рассуждают многие. Причем, независимо от возраста, образования, социального статуса и сексуальной ориентации. Но так ли уж за все несет ответственность губернатор ? Да и может ли он за все отвечать? Скажем сразу – это один из главных мифов о региональной власти.

Чтобы понять, сколько власти есть у губернатора, давайте определимся, а что это такое.  Если по-простому - это возможность законно применять силу и распоряжаться материальными ресурсами. Есть у вас сила и деньги – будет власть. А если нет ни того, ни другого, говорить о власти несколько опрометчиво.  Вот мы и начнем разбираться, какие силы и управленческие возможности есть у главы региона. Посмотрим, какие структуры не подчиняются губернатору в соответствии с российским законодательством.

Вопреки расхожему мнению, у местных властей нет никакого силового компонента.  Им не подчиняются ни МДВ, ни ФСБ, ни прокуратура, ни суд, ни СК, ни армейские части или части внутренних войск, коих на территории области у нас огромное количество. Причем, все эти структуры не просто не подчиняются. Некоторые из них даже пристально приглядывают за работой губернатора и его подчиненных. Вот в советские времена силовой компонент был. МВД входило в структуру местных органов власти: областных, городских, районных.  Да и руководители всех силовых структур были членами КПСС. И первый секретарь обкома – фактический руководитель области – мог  и устроить силовикам по партийной линии массу проблем. 

Но КПСС кончилась, и возможности такие кончились.

Не подчиняются губернатору многочисленные надзорные федеральные структуры. В области таких  - превеликое множество. Чиновников там работает куда больше, чем в аппарате областного правительство. Эти структуры имеют отдельное финансирование, укомплектовываются кадрами, и полномочия их лежат вне губернаторской юрисдикции.  Что это за структуры? Пенсионный фонд, ФАС, Ростехнадзор, Росфинмониторинг, СЭС и многие-многие другие службы федерального значения, чьи региональные представительства находятся в области.


Бытует мнение, что губернатор может что-то приказывать депутатам. Нет. Депутаты областного Законодательного собрания и других уровней тоже вне его подчинения. Почему? Да потому Они  - избранные. Народом. И это не дело губернатора: назначать их или увольнять. Административно депутаты подчиняются председателю своего выборного органа, но и то есть отдельные влиятельные строптивцы, которые могут перечить. А уж если взбунтуется весь совет, то губернатор ничего не сможет напрямую с ними сделать. Простой пример – Барабинский городской совет не утвердил новую систему выборов главы, вопреки решению областных властей.

Мэрия и муниципальные структуры тоже неподвластны губернатору. 

Мэр города – также избираемая должность. Глава региона не может давать прямых распоряжений, приказов и т.д.  Кстати, это касается не только главы орденоносного города Новосибирска. Главы районов и администраций тоже не подчиняются региональной власти. И уволить их по мановению волшебной палочки нельзя.  Бывают ситуации, что приходят, скажем, к губернатору недовольные жители поселка или района и говорят – уволь такого-то, плохой он руководитель, жизни нам не дает. А губернатор этого сделать не может по закону.  Но жители не верят, говорят, дескать "все вы можете, просто не хотите и не пробовали". А как же выстраиваются тогда отношения между областными и муниципальными структурами, спросите вы? Только через формирование бюджета и совместное исполнение планов социально-экономического развития.


Крупные федеральные предприятия, госкорпорации и учреждения тоже никакого отношения к региональным властям не имеют. Например, завод имени Чкалова НЗХК, аэропорт "Толмачево", филиалы РЖД, СО РАН, медцентры федерального значения – НИИПК, НИИТО. Или, скажем, вузы, которых у нас в Новосибирске большое количество.  Или федеральное культурное учреждение  - Оперный театр. Все это вне зоны прямого управления областного руководства.  Не сможет губернатор сменить ректора или, скажем, директора завода. Вот, опять же, в СССР секретарь по партийной линии смог бы насолить. А теперь - увы.

Не может губернатор контролировать и бизнес-структуры. Особенно те, которые независимы от власти напрямую: не нуждаются в распределении земли, иных ресурсов. Мы имеем ввиду торговые сети, банки, ИТ-предпрятия, строительные компании и прочие частные лавочки того или иного масштаба. Многочисленные партии и крупные общественные движения тоже самостоятельны. Вопреки ожиданиям и расхожему мнения, например, местное отделение партии "Единая Россия" не подчиняется губернатору. Точно так же, как и профсоюзы, ОНФ и другие крупные общественные организации. Структуры, отвечающие за ЖКХ - управляющие компании – это тоже частные лавочки. Воздействовать губернатор может на них лишь примерно так: организовать проверку, наругать, выписать штраф, где-то примерно 1000 рублей. Это, конечно, страшные кары, которых они боятся пуще смерти. 

Так что, по сути, единственная структура, которой губернатор может командовать напрямую – это его администрация и правительство плюс областные государственные предприятия. Не так их и много.

Теперь про деньги и ресурсы. Тут  вообще нужно задать вопрос – какими деньгами и ресурсами может оперировать губернатор? Прямое отношение он имеет только к областному бюджету. А задумывались ли вы, а какую часть от всех финансовых потоков составляют бюджет в лавине денежных потоков федеральных госструктур на территории, банков, бизнеса, личных финансов? Не более 10 процентов, по мнению экспертов. Ну и даже сам бюджет – он ведь не личный кошелек. Там все расписано по статьям, эти статьи по расходам утверждаются областным законодательным собранием. Перебросить деньги со статьи на статью – это такая проблема: нужно согласовать через все комиссии, пройти одобрение профильного комитета в региональном парламенте, вынести вопрос на сессию  и уже потом только это будет возможно.

 

Но даже если представить, что все эти препоны преодолены, и все получилось.  А что дальше? А дальше мы сталкиваемся с такой вещью в бюджете, как защищенные статьи расходов. Это обязательные платежи, из которых трогать деньги не моги. Что в них входит? Зарплата бюджетников, например.  Содержание областных учреждений и предприятий. Льготы и компенсации. И все это, на минуточку,  занимает самую существенную часть бюджета.  Остается не так много. Вот эти средства и можно пустить на так называемое развитие. А на деле, конечно,  получается "тришкин кафтан". Проблем много, а средств их закрыть – мало.  Отсюда и многочисленные обиды и жалобы.  Мол, просим-просим, а никто не делает.

 Как мы видим, что касается формальных атрибутов власти, дорогие друзья, у губернатора с ними какая-то беда. "Силы" нет, материальных ресурсов маловато. Можно сказать, что власть у губернатора в рамках действующих законов номинальная.  В стране создана "уникальная" система управления в регионах: ответственности и обязанностей полно, а возможностей – увы. Зачастую руководитель оказывается между молотом и наковальней. Сверху рекомендуют и давят, снизу ропщут и ворчат.  И поэтому эффективность работы губернатора зависит от его умения выстраивать горизонтальные связи:  уметь договариваться, быть посредником между нужными людьми, уметь примирять конфликтующие стороны и быть дипломатом.  Личные и профессиональные качества управленца для главы региона становятся главным его ресурсом.

Так что с такими скудными возможностями губернатор просто не в состоянии отвечать за все и вся. Потому что ответственность есть , когда ты можешь как-то повлиять на ситуацию. А многие многие ключевые направления просто выведены из полномочий губернатора. Но увы, многие этого не понимают.

 

 

 

 

 

 


Array
(
)

Оставить комментарий